大政辦發〔2019〕68號


大連市人民政府辦公室關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見

各區市縣人民政府,各先導區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:
  根據《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神和遼寧省關于公共資源交易平臺整合共享工作的要求,為明確與優化我市公共資源交易平臺建設、維護、運行、管理的體制機制與模式,實現各類公共資源交易應進必進、服務到位、監管有力,保障公共資源交易市場健康有序發展,經市政府同意,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照國家和省有關要求,堅持以供給側結構性改革為主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,持續深化公共資源交易平臺整合共享,提升公共資源交易服務質量,營造公開、公平、公正的交易環境,激發市場活力和社會創造力。
  (二)基本原則。
  堅持應進必進。按照《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市公共資源交易目錄(2016版)的通知》(大政辦發〔2016〕134號)規定,各行政監管部門要逐步將交易目錄內的交易事項納入平臺,做到“平臺之外無交易”.
  堅持統建共享。按照《公共資源交易平臺系統數據規范(V2.0)》(發改辦法規〔2018〕1156號)、《公共資源交易平臺服務標準(試行)》(發改辦法規〔2019〕509號)的要求,由市公共資源交易管理辦公室(以下簡稱市公管辦)主導統一建設,實現與國家和省公共資源交易公共服務平臺、市級各行業平臺間的互聯互通,確保信息充分共享。
  堅持全程在線。交易項目入場、招標公告和招標文件發布、交易場地預約、評標專家抽取、交易結果公示、交易電子檔案依權限查詢等事項全部實行當事人網上自助辦理。
  堅持管服分離。強化各行政監管部門的行業監督職能,建立社會監督機制,運用大數據等手段實施在線監督。進一步提升我市公共資源交易服務水平,盡快完成仍由行政監管部門承擔的交易服務工作向市公共資源交易中心的移交。
  (三)主要目標。到2020年,我市公共資源交易平臺實現與信用平臺、審批平臺以及其他行業管理平臺的數據共享交換。不斷完善和推廣“網上開、異地評”模式,營造公平公正的交易環境。鼓勵和引導使用電子保函。對進入我市公共資源交易場所和網上交易平臺的各方交易主體行為,由市公管辦會同各行政監管部門加強監督考評,各監管部門依法實施處罰和考評的信息通過網絡系統推送至市公管辦,以便統一發布,對交易主體實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。引入大數據應用分析功能,用大數據分析輔助交易,實行智慧交易、智慧服務和智慧監管。
  二、完善公共資源交易機制
  (四)交易目錄實行動態管理。依托我市現行交易目錄,逐步推動各類交易項目進行平臺交易。按照國家和省要求以及我市實際需求,適時調整我市交易目錄,對交易目錄實行動態化管理。適時啟動排污權、碳排放權等環境權交易。
  (五)創新交易方式。按照《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市公共資源交易平臺網上開標工作規程(試行)的通知》(大政辦發〔2018〕166號)要求,凡是投標人不必要到現場的交易項目一律實行網上開標。根據《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市公共資源交易平臺遠程異地評標實施辦法的通知》(大政辦發〔2018〕167號)精神,鼓勵招標人在全國范圍內選用專家,實行遠程異地評標。
  (六)打造區域性交易中心。實行市縣一體化交易布局,全市項目統一在同一平臺入場,專家就近評標。市縣兩級交易原則上由市公共資源交易中心承擔服務,其他交易服務機構確需保留的,或尚有存續業務的,經業務主管部門批準同意后,加掛市公共資源交易中心分中心牌子,場所建設須符合《公共資源交易平臺服務標準(試行)》要求。大連產權交易所維持現狀,業務接受市公管辦指導。進一步擴大交易項目承接范圍,做強做大國有企業產權交易和農村綜合產權交易。對接上海環交所建立跨區域環境權交易機制。通過省內城市合作和跨省域合作方式,在東北片區和環渤海經濟帶公共資源交易創新發展中發揮應有的作用。
  三、優化公共資源交易服務
  (七)健全平臺電子系統。加強公共資源交易平臺電子系統建設,明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位,實現互聯互通和信息資源共享,并同步規劃、建設、使用信息基礎設施,完善相關安全技術措施,確保系統和數據安全。交易系統為市場主體提供在線交易服務,服務系統為交易信息匯集、共享和發布提供在線服務,監管系統為行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道。完善公共資源交易平臺電子檔案管理,將交易項目入場登記、招標公告、招標文件、投標文件、開評標音視頻資料、開評標報告、中標結果公示、中標合同、履約驗收和竣工銷號記錄等電子資料全部統一歸檔,實現交易電子檔案依權限在線查詢;按信息安全等級保護三級標準規范平臺建設,確保信息安全;實現對全國數字證書(CA)和企業電子營業執照在我市公共資源交易平臺兼容互認。
  (八)擴大保證金電子保函應用和融資數據服務范圍。公共資源交易平臺通過接口對接參與保證金電子保函業務為中標企業提供融資服務的金融機構,實現電子保函和融資服務在公共資源交易平臺全領域的應用,鼓勵和引導使用電子保函,降低企業交易成本;推行中標項目信用貸款數據服務,為企業減輕資金壓力。電子保函收費標準由進入平臺的金融機構共同決定,并建立行業自律機制。
  (九)依法設置公共資源交易平臺交易流程。在法律法規框架下,科學合理地設置和優化流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。逐步實現所有交易流程全部在線辦理,縮減和取消市場主體提供基本信息材料環節。
  四、強化公共資源交易監管
  (十)實施協同監管。深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,探索推進公共資源交易綜合監管。市公管辦會同有關行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求,形成監管權力和責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,由有關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為,實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度,加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督,促進市場開放和公平競爭。
  (十一)強化信用監管。按照全國統一的公共資源交易信用標準,完善我市公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度,加強對評標專家、代理機構及從業人員的考評,強化各類市場主體信用信息的公開和運用,把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息推送到信用信息共享平臺,作為實施監管的重要依據,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
  (十二)開展智慧監管。依托公共資源交易平臺電子系統及時在線下達指令,實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、云計算等現代信息技術手段,對我市公共資源交易活動進行監測分析,及時發現并自動預警圍標串標弄虛作假等違法違規行為,加大對重點地區、重點領域、重點環節的監督執法力度,增強監管的針對性和精準性。
  五、加強組織保障
  (十三)建立統籌協調機制。市公管辦要會同市公共資源交易管理委員會成員單位共同協商、統籌推進全市公共資源交易平臺整合共享工作,依據《公共資源交易平臺服務標準(試行)》進一步規范市公共資源交易中心的服務工作,切實保障公共資源交易平臺的運行維護經費,加大人員、設施等配套保障力度,加強信息技術方面培訓和能力建設。
  (十四)加緊完善和優化交易流程。市縣兩級行政監督部門對建設工程招投標、政府采購、公路工程招投標、水運工程招投標、水利(含水移民)工程招投標、自然資源資產轉讓、國有產權交易、行政事業單位資產(含特許經營權)轉讓、農村綜合產權交易、物業服務招投標、醫療器械和耗材采購、市政和園林綠化工程招投標等交易類別的流程進行清理,取消于法無據或設置重復的流程,優化運轉不科學的流程。
  (十五)開展綜合評價。加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規范等工作情況的監督檢查,建立市場主體和第三方評議機制,并向社會公開相關情況;加強對公共資源交易監管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監督,健全廉政風險防控機制。市公管辦要會同有關部門加強指導督促,總結推廣典型經驗和做法;對推進工作不力的要進行通報,確保各項工作任務措施落實到位,重要情況及時報告市政府。


  大連市人民政府辦公室
  2019年10月8日


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